中共西和县委办公室 西和县人民政府办公室

关于2019年产业扶贫有关工作的通知

各乡（镇）党委和人民政府，县委各部门，县直及省市驻西各单位：

为进一步激发贫困群众内生动力，扎实开展“万名干部抓产业”行动，通过自种自养、代种代养等多种方式，加快推进全县到产业扶贫步伐，根据《中共西和县委西和县人民政府关于2019年产业扶贫的安排意见》（西发〔2019〕1号）和《中共西和县委办公室西和县人民政府办公室关于全面落实2019年产业扶贫工作任务的通知》（西办发〔2019〕16号）文件精神，现就2019年产业扶贫有关工作通知如下：

1.大力推行农户“自种自养”，加快到户产业落实。对有完全发展能力的贫困户，由乡镇党委政府、村两委、驻村帮扶工作队、帮扶责任人负责，根据贫困户2019年应落实到户产业资金额度，紧密对接市场需求，算清列准产业发展计划，与贫困户充分协商对接、签订种养协议后，将到户产业资金拔付给贫困户，并指导贫困户做好地块预留，购置种子、种苗、种畜禽等生产资料，跟踪对接落实。鼓励引导合作社为农户提供市场信息、技术指导，开展定单生产，确保贫困户种养计划如期落实。

2.鼓励合作社“代购代管”，做好到户产业保障。对有发展能力的贫困户，但因受采购种子、种苗、种畜、技术、劳力等因素制约的，由乡镇党委政府、村两委、驻村帮扶责任人负责，摸清代购代购需求，委托经营能力强的合作社与贫困户签订代购代管协议，乡镇党委政府按照协议约定，可以从到户产业资金中代扣代购代管费用，并直接拔付给协议合作社，由合作社参照西和县民裕产业扶贫开发有限公司提供的采购参考价格统一采购供应（见附件1），或对贫困户生产经营过程中的某些环节按协议进行代管。对大宗生产资料县内合作社无力采购的，县民裕产业扶贫开发有限公司负责联系省内外企业采购供应，确保贫困户发展产业所需的生产资料有效供给。

3.积极推进“三变”改革，推动产业规模化发展。扎实推进农村“三变”改革，引导贫困户利用土地和房屋等资源、资产、资金（含已有股金和分红资金），入股到合作社或龙头企业，延长合作时限，扩大再生产规模，发展长效产业，全方位增加贫困户股份红利。鼓励引导新型经营主体，在生产、加工、流通等各环节优先吸纳贫困户务工，促进贫困群众就地就近就业，切实增加贫困群众务工收入。对自身发展能力不足，不能自行发展产业的，由乡镇党委政府负责，组织村两委、驻村帮扶工作队、帮扶责任人摸清代种代养需求，按照贫困户选择合作社、合作社选择贫困的“双向选择”原则，可以将到户产业资金直接拔付给贫困户，由贫困户自行选择合作社进行代种代养，也可以由乡镇统一组织，在本区域或跨村跨乡确定具有一定发展实力的合作社与村两委班子、贫困户签订“代种代养”三方协议，由乡镇人民政府监证，将到户产业资金拨付给代种代养合作社，督促指导合作社按协议进行代种代养，购买保险，确保投入到合作社的产业资金可物化到种植地块或种禽种畜等。同时，由乡镇党委政府负责督促代种代养合作社，按照“负赢不负亏”的原则，定期对贫困户结算一次本金和红利，分红比例不得低于贫困户投入资金的8%。对合作社通过“代种代养”方式发展起来的产业，进行成本核算后，部分规模可以参照《西和县新型农业经营主体产业规模化发展奖补办法（试行）》，按比例纳入到合作社规模化发展产业奖补范畴。积极鼓励代种代养合作社在年终收益中，最大限度为贫困户进行二次分红。对不履行代种代养协议责任而套取到户产业资金的合作社，一经查实，依据相关政策法规进行严肃处罚。

4.大力扶持“五小产业”，用活用好各项优惠政策。严格按照《中共西和县委西和县人民政府关于2019年产业扶贫的安排意见》文件精神，乡镇党委政府在优先扶持贫困户发展种养到户产业的基础上，充分利用到户产业剩余资金，鼓励支持贫困户发展“小庭院、小作坊、小手工、小买卖、小家禽”产业。对在“小庭院”前后种植瓜果蔬菜、经济作物和养殖“小家禽”的，参照《西和县农业产业“双扶双带”奖补办法（试行）》落实奖补政策；对于发展其他小产业的，参照《西和县“双扶双带”奖补办法补充意见》第9条、10条、11条的规定落实奖补政策。

5.强化技术保障，加快推进农业产业发展。县农业农村局、自然资源局抽调百名技术干部，组建20个产业技术服务队（见附件2），结合各乡镇产业发展需求，实行包乡包村包户包产业机制，对贫困户种养业开展产前、产中、产后技术指导，为贫困户提供技术保障。加强县、乡两级合作社辅导员技术业务培训，选配到有技术需求的合作社和龙头企业，全面指导合作社规范化发展。针对各贫困村的主导产业，分产业、分层次、分岗位，深入开展劳动技能培训、新型职业农民培训、特色产业示范培训、合作社负责人培训、科技明白人培训，打造一支有本事、懂政策、会经营的“能人型”产业发展队伍。

6.靠实工作责任，扎实开展“万名干部抓产业”行动。坚持把今年作为扶贫产业发展的关键年和重头年，严格实行“万名干部抓产业”工作机制，靠实各县级联乡领导牵头抓总责任，统筹解决产业发展中的困难和问题，督促所联系乡镇于4月底前将到户产业资金全部落实到位，并分类组织实施；靠实乡镇党委政府的主体责任，把发展产业作为乡镇党委政府“一把手”工程，依据已出台的产业扶贫相关政策文件，自行制定本乡镇产业发展的细则和办法，成立由乡镇党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长的产业扶贫工作领导小组，按照目标任务、时限要求，倒排工期，压茬推进；靠实驻村帮扶责任人的直接责任，原则上每名驻村帮扶责任人包抓9户贫困户到户产业（含“五小产业”），具体负责贫困户产业计划制定、签订协议、资金拔付、督促实施、配合验收等工作；靠实县农业农村局、自然资源局的专项责任，理顺机构改革后的各项职能，与乡镇和部门加强沟通衔接，细化工作措施，加强技术服务人员管理，全力以赴做好扶贫产业的整体规划、现场指导、综合管理、品牌培育、产销对接等工作，高质量推动到户产业落地见效。县上将组建五个产业专项工作督查组，同步对各乡镇产业发展情况进行检查督查，对产业发展不力的单位和个人严肃问责。

附件：1.西和县2019年春季种子种苗种畜禽价格参考表

      2.西和县2019年产业扶贫技术服务队名单

中共西和县委办公室

西和县人民政府办公室

2019年3月14日

抄  送：县人大办，县政协办

中共西和县委办公室                        2019年3月14日印发